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    王家新:在出版传媒集团主要官员座谈会上的演讲
    通告时间: 2015-12-03 10:36:10   笔者:开发部文资办主任 王家新   来源:地方文资办   浏览次数:

        近年来党之十八届六中全会审议通过了《党中央全于制定经济和社会发展第十三个五年计划的提议》,形容出我国“十三五”经济社会发展蓝图,显而易见了改制之推进路线。时隔两个周末,江山新闻出版广电总局就在此间举办出版传媒集团主要官员座谈会,上学贯彻五中全会精神,研讨谋划“十三五”消息电讯发展布局,感到行动迅速,主题鲜明。刚才几位同志已经做了很好的演讲,说话寿山、尚之同志还要做重要谈话。按照会议要求,我简单汇报两个地方:一是“十二五”地方财政支持文化改革提高之场面;二是实现“十三五”计划建议的起始打算。

      一、“十二五”地方财政支持文化改革提高之场面

      “十二五”期间特别是党之十八大以来,团中央高度重视文化振兴,做到了一连串重大决策部署,为知识改革提高创造了可贵的历史机遇和策略环境。按照地方统一调度,开发部主要做了以下工作:

      (一)主动发挥税收政策普惠效应。自文化体制改革试点以来,开发部按照地方有关要求,单独或联合相关单位相继制定出台了一连串税收优惠政策,第一包括支持文化企业提高和支持经营性文化事业单位转制为集团公司两个地方,涉及企业所得税、财税、财税、房产税等多个税种,惠及全国数万师文化企业。特别是对转制企业给予免征关税这一项,有效地提升了集体文化资本积累速度,增长了集团提高后劲,列席的问世传媒集团都是受益者。那些政策不仅覆盖面广、难度大,而且持续时间长,2004年开始执行后,2009年和2014年又分别顺延5年,使总实施为期达到15年,这在任何领域是不多见的。起来估算,截至2014年已累计减免税额超过200亿元。除此之外,那些年财政部还针对特定领域、一定行业出台了部分专项税收优惠政策,比如,对影片等出口服务合同增值税零税率政策、对小微集团免征有关当局性基金等。

      (二)用脚用好用活财政扶持资金。“十二五”期间,地方文化产业进步专项基金共安排202亿元,支持项目3500多个,其中支持新闻出版行业87.17亿元,占资金容量的43.15%;品种1268个,占项目总数的35.89%。切实到出版传媒集团,支持金额24.47亿元,占新闻出版行业总金额的28.07%;品种224个,占新闻出版行业花色的17.67%。除了专项基金,地方文化企业国有资产经营预算共安排资金37.91亿元,其中支持新闻出版行业25.97亿元,占资金容量的68.5%。可以见到,随便项目数量还是支持金额,消息出版行业在总盘子里都是最多的。在办事中,开发部始终紧紧围绕中央部署和国度十二五文化改革提高计划纲要,既兼顾中央和中央、公共和国有,又充分考虑了东南地区及文、无边、新等行业之不同需求;并与知识行政主管单位密切配合、团结协作,推动财政政策与产业政策、行业政策有效对接。最大的打破就是成立了重要项目管理模式,其次选题、根据到最后实施全部依托文化行政主管单位进行,抓住重点、瓶颈性问题,对症下药、以点带面、集中力量办大事。比如,不久前几年,开发部与总局共同实施了新闻电讯数字化转型升级安排20.39亿元,支持企业301学者(先后);实体书店扶持试点安排3.05亿元,支持实体书店约200学者(先后);邮电印刷设备升级改造工程安排5.31亿元,支持企业80学者(先后),取得非常好的功能。

      (三)实在推进文资监管基础工作。经营性文化事业单位转制为集团公司后,亟需建立全面与之相适应的新星国有文资管理体制,这也是知识体制改革中回避不了之一个重大顶层设计问题。文资办就是在这个过程中经地方批准建立之,机关设在总参,并赋予相关机制职责。几年来,文资办认真完成中央交办的各类任务,在滋长基础资产管理等方面做了大量探索实践,起来形成既符合市场经济规则又兼顾文化总体性的管制制度体系。比如,在建设上,出台了产权登记、资本评估、产权交易、本变动等管理方式;在摸清家底上,宏观清查统计国有文化企业成本财务状况,经年累月编辑出版“公共文化企业年度白皮书”,拓展产权登记、评估备案、税务监督、集团公司经营管理者述职等工作;在调研研究上,深入企业进行调研,经年累月推出国有文化企业提高千家万户研究报告,得到中央领导同志的丰富肯定。

      看来,开发部所做的那些工作以及出台的相关保障措施是及时的、主动的、强有力的,对深入推进文化体制改革、加紧文化产业进步发挥了举足轻重作用。

      二、实现“十三五”计划建议的起始打算

      “十三五”计划建议内容丰富,高屋建瓴,丰厚体现了全州之大格局、大视野、大思路,要求我们认真学习领会,更好地实现到具体工作中。此时此刻,相关地区、单位、行业和企业都在实证建议要求,研讨制定自己之“十三五”计划或者试图,一些已经初步征求意见。其次财政的强度,以下我谈几线起来打算:

      (一)重组即将出台的“十三五”计划纲要及相关专项规划,进一步加大行政扶持力度,圆满各项优惠政策,宏观实现中央决定部署。其次当前情况看,我国文化产业和公共文化企业受制于所处发展阶段,要在“十三五”期间实现迅速发展,仍离不开国家的富民政策扶植。其时,“十三五”计划建议的最大亮点就是提出了创新、和谐、浅绿色、绽开、共享五大发展理念,意志解决经济社会靠什么发展这一主导问题。其次内容上看,那些理念与知识之沟通特别贴近、契合,比如,文化产业本身就是创意产业,人家精神就是中心创新,浅绿色是她与生俱来的,而协调、绽开、共享则是人家实现总产值增值的重点措施。那些理念从主要上发表了知识产业之带动力的源和进化的本,同时也为从一地推动改革提高指明了系列化、提供了遵循。开发部将在深刻调查研究之基础上,概括利用多种政策手段,早谋划、早安排、早实现。在集团改制方面,重在是推动国有文化企业进行公司制股份制改造,加紧形成有学问特色的当代集团制度;支持出版、批零、影片、演出集团交叉持股或开展跨地区跨行业跨所有制并购重组,勉励符合规范的公共文化企业上市融资,陶铸国家级骨干文化企业;探讨以注入国有资本金方式推动国有文化企业提高,加紧研究制定文化企业无形资产评估指导意见。在资产进步方面,要实现好国家有关重要工程和根本项目,基本推进文化创意、资产升级、媒体融合等重大领域发展,加大对社会力量突出的财产项目赞助力度,增强本国文化产业现代化、无、现代化水平,更好地表达在稳增长促改革调结构惠民生中的重要作用。

      (二)确立开放包容的办事意见,推动部门、行业、集团公司及有关方面建立联动合作体制,构成资源,集思广益,贯彻精准施策、精准发力。文化改革提高涉及面广、任务重、动静复杂,无论是是推动文化产业进步还是成立新型国有文资管理体制,都不是件容易的事。不久前几年,社会各界对知识改革提高之关注度和附加值越来越高,团中央、中科院密集出台相关政策文件,近年来又出台了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、贯彻社会效益和社会效益相统一的提醒意见》和《关于繁荣进步爱国文学之观点》两份重要文件。门前时间,习近平总裁在文艺工作研讨会上的出口公开发表,对知识振兴提到了更高要求。目前,我国正处于“三期叠加”的特别阶段,经济社会发展进入新常态。而“十三五”计划是宏观建成小康社会的最终一个五年计划,对能否顺利实现目标具有建设性意义。实现好那些任务、渴求,单靠某一个或几个机关是远远不够的,必须把相关单位、行业、集团公司及有关方面的能力都调动起来,丰厚表达协调、合作、救助的攻势,坚持不懈问题导向,找准发力点,精准发力。此时此刻,开发部正在会同有关方面研究制定“两个力量”形容统一的相关管理制度,丰厚考虑不同门类国有文化企业之作用作用,显而易见社会效益指标考核权重应占50%上述,并将社会效益考核细化、规范化,以更好体现文化例外要求。重组下一地改革需要,还要研究落实国有企业经营管理者薪酬制度改革之有关要求,成立全面国有文化企业经营管理者经营业绩考核和薪酬管理方式,办案考核社会效益、经营业绩、管理责任和薪酬标准,引导国有文化企业自愿追求经济效益最大化,贯彻可持续发展。

      (三)坚持不懈“破”“立”重组,不断优化资本投向,改善资金运用办法,名将政府因势利导和商海运行有机衔接,使少数的邮政资金效益最大化和频率最优化。旧时,邮政扶持文化产业进步多数用到行政分配的方法,而且都是无条件的,这种做法在一定时期、对特定对象是行之有效的,比如说对刚完成转制的公共文化企业,穿越直接给予资助,可以扶持她们在短时间内及时弥补改革成本、“舒缓上阵”、自由发展动力,但她的弊病也很显然,就是不难对市场条件产生消极影响,弱化市场布局资源之频率。按照党之十八届冬奥会关于正确处理政府和商海关系的要求,开发部一直在积极研究创新专项基金管理模式,基本解决财政资金在经常性领域科学投放的题目。总的笔触就是中心向资本化转型,由直接分配变为间接分配,由无偿补助变为有偿支持,但原有的支持方向和根本仍保持不变,并根据国家新出台的有关政策要求及时进行调整完善,确保中央部署之各类重要任务能够及时落地。这样做的目的,就是要下顶层设计上把政府与市场真正对接起来,既体现政府的指引作用又不损坏市场之运作规则,推动实现能源配置的最优化,营造优良的财产进步条件。在此基础上,要鼓励有条件的中央组建或改写国有文化资本投资公司,开办国有文化资本投资基金,发挥财政资金和公共资产的杠杆作用,带动社会资金参与其中,支持创新型企业和小微集团,增长市场活力。前景,还要探索围绕资金链条,逐步树立覆盖资金流向、管理活动、制度运作、资本运用、功能产出等环节的全流程、漫天的实效责任制,使每一个环节都成为提高疗效的义务中心,更好发挥财政资金的指引示范和带动作用。

      “在伊位,谋其政”。目前我国正处于经济社会发展转型的第一时期,表现国家宏观经济管理机构,开发部将严格按照地方统一调度,事不避难,敢于承担,闻鸡起舞搞好各项工作。

    (本文系王家新主任2015年11月13日在出版传媒集团主要官员座谈会上的演讲)

    来源:江山新闻出版广电总局办公厅情况通知(先后15为期)

     

     

     

     

     

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